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一“桥”飞架南北 天堑变通途

——从诉调服务中心看肃州区智慧法院建设新高地

来源:法制网 作者:周文馨 吴萍萍 责任编辑:李瑞 发布时间:2019/7/23 9:13:10 阅读?#38382;?span id="clicks">
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法制网讯(记者 周文馨 吴萍萍)7月16日下午,酒泉市肃州区人民法院诉调服务中心迎来了一批特殊的“访客”。中央政法委宣传教育局副局长吕艳利一行带领的中央政法委调研组在酒泉市委常委、政法委书记何效祖陪同下,把调研的第一站选择在肃州区人民法院诉调服务中心。


吕艳利一行兴致勃勃参观了立案大厅、诉讼服务中心、诉前调解?#19994;?#22330;所,对肃州区人民法院多措并举构建多元矛盾纠纷化解体系,把法庭建设成诉源治理?#25945;ǎ?#33829;造新时代“枫桥经验”的法院版本的良好氛围,产生了浓厚的兴趣,并寄予了新的期待。在7月17召开的中央政法委联系点工作调研座谈会上,吕艳利对包括肃州区人民法院诉调服务中心在内的酒泉市政法系统创新基层治理,推进平安建设,多元化化解矛盾纠纷取得的成绩给予了充分的肯定。


肃州区人民法院诉调服务中心好比一座“桥梁”连接法庭内外,表达社情民意,其深刻意义涵盖在新时期为民司法的全过程、全方面之中,是酒泉市在创新共治共建共享社会治理新格局的辉煌成果展示。


“一站式”纷调解纠纷矛盾快捷高效,多元化调解力量形成合力,网络调解室远程视频接访百公里外申诉人,绿色执行通道畅通案件快审快执……如今的肃州区人民法院诉调服务中心,当事人不必像往常一样走程序,更不必对簿公堂,在和颜悦色的家长里短中,再大的难心事也能在这里“摆平”?#26696;?#23450;”。


5月17日,新改造的肃州区人民法院诉调服务中心正式成立。这个新成立的中心整合了人民调解和司法审判两个工作机制的资源,对外加强与其他非诉纠纷解决方式的多元对接,?#38405;?#24378;化诉讼案件的分流引导和多元化解,建立了调解程序前置、立案分流、调解与速裁衔接、委托调解等多种机制,实现了人民调解、行政调解、行业调解等力量全员进入,形成了“横向联动、纵向贯通、信息共享、互相配合、就地化解”的“大立案、大服务、大调解”矛盾调处机制,使肃州区人民法院诉调服务中心超越了传统意义上的职能,“脱胎换骨”转而升级成为集诉讼服务、案件分流、多元化解等多项功能为一体的综合服务?#25945;ǎ?#25104;为矛盾纠纷处理的集中地、调?#26085;尽?#20998;流点及司法便民的大?#25945;ā?#20165;中心运行2个多月以来,近千名群众在这里享受到了优质高效的司法服务,近百件涉诉案件第一时间得到了化解。


16个窗口让群众“走进一个厅,事务一站清”


案件集中分流点打造全民普法高地 跳出案件看纠纷 


让数据多跑路、让群众少跑腿,事关广大人民群众切身利益,不仅?#22545;?#20013;央对人民的?#20449;担?#26356;是肃州区人民法院诉调服务中心改造后要着力解决的一大问题。


走进新改建的肃州区人民法院诉调服务中心,宽敞明亮的环?#22330;?#20117;然?#34892;?#30340;工作氛围,不由让记者从心里赞叹:“变了,变了,和以前完全不一样。”


记者在现场看到,着装整齐的法官?#26469;?#22352;在16个开放式服务窗口前为群众办理涉诉事务。大厅的电子显?#37202;?#19968;直在滚动播放着立案登?#22545;南?#20851;规定、立案流程等需要公开的内容,服务窗口?#31995;?#29260;明示着各窗口职能,一目了然。在等候区,立案当事人按号排队等候立案,除了排号机呼叫号码的清脆声音,安静且秩序井然。在大厅入口,法官和诉导?#27604;?#24773;地迎候着每一位前来立案、办理诉讼事宜的群众,并根据他?#22545;?#38656;求耐心地为他们解答相关问题,并指引他?#22545;?#30456;关窗口办理诉讼事宜。


随着国家法治化进程加快,人民群众依法维权意识?#27426;?#25552;高,基层法院案多人少矛盾突出,特别是立案登记制度改革以来,大量的案件?#21525;?#22411;、疑难复杂案件增多,致使一线法官办案负荷越来越重,也?#27807;?#23457;判质量与审?#34892;?#29575;难以兼顾。司法改革以来,肃州区人民法院积极推进智慧法院建设,推行“智慧立案?#20445;?#20943;轻一线法官工作压力,实现了立案方式多样化、智能化。在新改造的肃州区诉调服务中心,将审判辅助性事务进行集约化、智能化办理,由诉调服务中心集中行使诉讼引导、立案登记、诉讼费收缴、查询咨询、材料收转、诉前调解等20多项功能,充分体现了对人的关怀和尊重。前来办事的群众在新的环境下摇身一变成为这里的“主人?#20445;?#30495;正实现了“走进一个厅,事务一站清”。


“立?#29976;?#21508;类案件进入法院审判和执行的第一道关口,也是维护人民群众合法权益的第一步。原有的立案大厅功能过于单一,已经无法?#35270;?#27861;院当前立案工作的需要。来过法院办过业务的群众可能知道,由于受场地?#21335;?#21046;,几张办公桌在一楼大厅内一字排开,不仅费力、耗时,而且也占用了大量的工作人员,特别是来办理业务的某一位群众稍微声音响一些,隔壁办理业务的群众可能就要受?#25509;?#21709;。遇到人流高峰期,整个大厅内人声鼎沸、嘈杂热闹,不管是我?#22545;?#24037;作人员还是来办事的群众,体验感都不是特别好。”肃州区人民法院诉调服务中心主任卢彩玲说,改建之后的调诉服务中心统一办公,为当事人提供“一站式”服务。可?#36816;担?#31383;口前移、公开透明、服务周到、功能齐全,成为诉调服务中心的最大亮点。这也保证了当事人能够?#34892;頡?#24555;速、高效的办理相关业务,提供一个相对安静、舒适的环?#24120;?#20174;而更?#34892;?#22320;服务当事人。


在肃州区人民法院调诉中心,设有导诉服务区、立案服务区、综合服务区、自助服务区、涉诉信访服务区、并建立诉调对接工作室。新配备的6台智能终端,具备立案指引、诉讼风险告知、诉状自动生成、联系法官、案件查询等10项功能。新引进的智能云柜,当事人只需扫描材料清单上的二维码,即可将材料放入云柜,后台系统会实时向承办法官手机推送含提取码的短信,大大方便了当事人和法官之间的材料转接。


甘肃省阳关律师事务所的刘律师受10多名当事人的委托来立案的。由于要立10多个案件,原以为?#20013;?#32321;琐而心情烦躁的他却因肃州区人民法院诉调中心新的立案服务模式感到欣喜。


“立案能自助办理,法院真是越来越智能化了,真方便!”刘律师高兴地说,从诉状递交、审查、立案、受理登?#22545;?#39044;交诉讼费用,在这里实现了“一站式服务?#20445;?#19981;需要往返法院、银行,整个立案过程只用了15分钟。


“以前,法院只有立案窗口一种前台服务,当事人递交材料、判后释疑、兑付执行案款等都必须找承办法官,不仅法官疲于应对,当事人还会产生办事难的疑问和不满。”卢彩玲介绍,现在,中心积极引入自助叫号、立案、查询、风险评估、诉状辅助生成等一体化智能自助服务终端,从进入诉讼服务中心开始,当事人就可以根据需求,通过自助服务终端办理案件流程及公告查询、诉状生成、风险评估?#20154;?#35772;事项,这条智能化“绿色通道”既?#34892;?#33410;约了司法资源,?#27835;?#21150;事群众提供了快捷方便的业务办理渠道,?#34892;?#20943;少当事人诉累,从根源上化解了人民群众参与诉讼活动的障碍。


如果说对外服务是“破题?#20445;?#26159;改善“案多人少”压力的外围环?#24120;?#37027;么?#38405;?#26381;务则是“解题?#20445;?#26159;破解“案多人少”矛盾的内部途径。


肃州区人民法院致力于网上诉讼服务中心建设,将以前需要在诉讼服务大厅办理的部分诉讼事务“克隆”到了互联网,实现了既开“实体店?#20445;?#21448;开“网店”。在法院信息公开网站上,设有诉讼须知、文书模板、预约立案、网上信访、开庭信息、网上送达、案件查询、预约查询等八个诉讼服务板块,当事人在家里、在办公室,甚至在路途中,都可以通过具有上网功能的电?#30001;?#22791;远程办理部分诉讼事务,把大量繁重的案件和前来办案的群众进行了分流,实现了司法与公众的多途径、零距离接触,服务与管理的有机统一。


国家法治?#27426;?#23436;?#30130;?#21040;法院打官司的人越来越多。打官司首先就要立案,但很多人担心,法院门难进、立案?#36873;?#22312;新改建的诉调服务中心,百姓真切地感受到法律?#36745;?#26159;冷冰冰的纸,而是人性化、动态化、智能化的服务,它存在于每一个办案?#26041;?#20013;。看到现在这一切,记者又想到几个月之前,在狭小的立案服务大厅,群众排队等候立案的焦急状态,和现在?#26085;?#26159;两个天地。于是,记者带着诸多疑问采访了肃州区人民法院院长赵铜山。


赵铜山告诉记者:“肃州区人民法院诉调服务中心是连接群众与法院的桥梁和纽带,承载着对外服务和?#38405;?#20445;障的两大功能。这个?#25945;ǎ?#23545;外联?#31561;?#20247;、服务群众,实现诉前调解、救助服务、材料收转、信访接待、判后答疑等法律诉求?#27426;阅?#36890;过创新机制、建立载体、整合力量,使大量矛盾纠纷及时?#34892;?#22320;化解在基层?#32479;?#22987;状态,?#34892;?#32553;短了案件的办理时间,减轻了当事人的诉累,极大分担了审判团队的办案压力,提高了办案效率,有力促进了矛盾纠纷多元化解。


12大类调解“诉调对接、就地解决”


矛盾化解集中地打造“全时服务”高地 跳出纠纷看调解 


立案大厅作为人民法院的第一?#26469;?#21475;,是人民群众表达诉讼需求、开展诉讼活动、?#23548;?#21496;法公正的重要场所。而在肃州区人民法院,新改造的“一站式”新型诉调服务中心取代了以往功能单一的立案大厅,中心以“诉源治理”为核心,以新时代“枫桥经验”法院版为引领,登?#22545;?#20837;进来的案件,不限场地、不限时间,能调解的当场调解,能解决的就地化解,群众喜欢?#35009;?#26041;式调解就会有相应的方式、场地、人员存在,使大量涉法涉诉矛盾化解在一线,真正做到司法改革提档升级。


7月13日8时20分,在肃州区人民法院诉调服务中心,所有工作人员集?#38505;?#38431;,身着统一的制服各就各位,为即将忙碌的一天做好一切准备。8时30分,诉讼服务中心法官准时在各窗口前开展业务办理工作。


“请005号到3号窗口……” 


一大早,肃州区西峰镇村民王某和张某急匆匆来到肃州区人民法院诉调服务中心,在递交邻里纠纷起诉材料之后,要求先将他俩的纠纷进行立案。


原来,王某和张某因一处果树的产权发生了纠纷,两家人都憋着一口气,不?#20808;?#27493;,吵得不可开交,原本和睦的邻里关系变?#23186;?#30828;起来。


对案件进作立案预登记后,诉调服务中心法官在?#38505;?#26680;实证据、查明案件事实后认为该案件适合调解,便主动征求当事人意见,耐心劝导其自愿放弃诉讼程序,转入诉前调解?#26041;凇?/p>


在双方当事人自愿选择了诉前调解后,参与调解的肃州区人民法院立案庭法官动之以情、晓之以理,通过?#27835;?#21033;害关系,最终双方达成了调解协议。从早上9时许立案预登记时的剑拔弩张,到10:00诉调中心组织调解,到11:00双方达成调解协议,不到两个小时一起邻里纠纷引发的矛盾得以化解。如果这个案子放到以前,按相关法律程序,至少两个月以上。


“我的案子是邻里纠纷,虽然不得?#35757;?#20102;诉讼的地步,但在法官的耐心劝说下,还是不想?#27807;住?#25749;?#23631;场?#19968;辈子的邻居?#27807;?#22909;好处下去。”张某告诉记者。


肃州区法院是酒泉市案多人少矛盾最为突出的基层法院,诉讼服务中心平均每天接待办事群众350人次,今年以来,已受理案件9470件,同比上升了50%。在案件数?#30475;?#24133;增长的同时,法官不仅要办案,同时也承担着繁重的事务性工作,导致办案效?#23454;?#19979;,审判?#24066;?#19981;能满足群众需求,最终影响司法公信。如何破解案多人少的压力,挤出最佳的司法力?#23458;?#20837;群众最需要解决的案件中,其核心就是要把大量的涉法涉诉矛盾纠纷在诉前调节中进行化解。


“矛盾纠纷多元化解机制的核心要义在于多元互动,加强诉与调?#21335;?#25509;。一方面要充?#22336;?#25381;调解的主导作用,另一方面要强化调解与诉讼的对接,这是一个关键点。”肃州区人民法院副院长?#21028;?#35774;说。  


在改革前,诉讼服务中心只是立案一庭的一部分,只是有着立案、接待、排期等功能,在大幅增长的案件压力下,审判庭法官不仅承受着办案压力,又要从事繁重的事务性工作,?#29616;?#24433;响办案?#24066;А?#32780;在新成立的诉调中心,民商事案件进入中心,立案法官会对案件进行“风险评估?#20445;?#21363;审查案件材料,?#27835;?#26696;件的性质、复杂程?#21462;?#33509;案件?#23460;?#36827;行诉前调解,立案法官即征求当事人意愿,主动宣传诉调对接的特点、优?#30130;?#21578;知进入诉讼程序后的风险和利弊。当事人选择诉前调解后,立案法官即对该案进行预登记,然后分流到诉调对接室;若当事人不同意诉前调解,立案法官则对案件登记立案,案件进入诉讼程序。同时,“诉”与“调”之间的无缝对接还体现在调解不成的案件,法院随即进行立案登记,进入审判阶段。即便立了案,调解仍贯穿于诉中和执行等阶段。在此期间适合调解的案件,诉调中心也会用尽全力进行调解。


针对近几年矛盾纠纷新情况新特点,肃州区人民法院对被列入?#23460;?#35843;解的案件进行了调整,主要包括婚姻、?#38590;?#32487;承等的家事纠纷;事实清楚、权利义务明确、争议不大的民间借贷、买卖合同、租赁合同等民商事纠纷;交通事故和工伤事?#23460;?#36215;的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷;未经基层组织调解而诉至法院?#21335;?#37051;关系、宅基地、土地承包经营权纠纷;诉讼标的在30万元以下的人身、财物损害赔偿纠纷以及买卖、借款、租赁、承揽、保险合同纠纷;消费者权益保护纠纷12大类等。


作为矛盾纠纷化解“集中地?#20445;?#35785;调中心发?#30001;?#35785;矛盾纠纷分流、调度和协调的“枢纽?#20445;?#22362;持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前,化解在初始阶段,解决在基层当地,推动从源?#39134;?#20943;少诉讼增量,实?#32622;?#30462;纠纷调解率和调解成功率明显提高、矛盾化解及时?#34892;А?#20114;补。肃州区诉调服务中心体现出两个互动功能。


功能一 实行群众自主选择调解方式。为了消除当事人对公平调解的顾虑,在诉调中心,当事人既可以选择法院?#33805;?#30340;调解员,?#37096;?#20197;从调解员名册中自由选择。同时,纠纷在诉调中心调解成功的,双方可以选择社会调解程序制作调解协议,这一过程中不产生诉讼?#36873;?#25191;行?#35757;?#20219;何费用。双方?#37096;?#20197;选择将协议经由司法确认后依法制作民事调解书,如果一方或双方不履行生效民事调解书确定的义务,可以依法向法院申请强制执行。在诉调中心诉前调解不成功的,双方可以正式立案转入诉讼程序,依法审理双方纠纷。


功能二 建立矛盾纠纷网络调解?#25945;?#23545;接机制。诉调中心积极探索网络?#25945;?#23545;接,逐步建立相互贯通、共享共有、安全可靠的在线矛盾纠纷化解信息系。利用互联网、微信小程序等方式,积极稳妥开展在线立案、收退?#36873;?#35843;解等工作,推动矛盾纠纷在网上解决,满足了人民群众对于便捷、高效化解纠纷的多元司法需求。


七大机制“无缝对接、协同共治”


矛盾纠纷调?#26085;?#25171;造多元融合高地 跳过调解看双赢 


7月4日下午,省高级人民法院党组成员、副院长赵立新,省高级人民法院副巡视员、司法技术处处长王大进一行带领的调研组到肃州区人民法院诉调服务中心调研指导工作。在?#38505;?#26597;看了中心立案服务区、信访服务区,参观了新建设的诉前调解室、人民调解室、家事调解?#19994;?#29305;色调解室,了解法院诉调对接、繁简分流等工作开展情况之后,赵立新对肃州区人民法院完善“诉源治理”机制,推进智慧法院建设,主动发挥法院对矛盾多元化解机制建设的引领、推动作用给予充分肯定,赵立新认为,肃州区人民法院以诉调中心为载体,?#27426;?#25506;索?#23548;?#32852;合多种力量、多元化开展涉诉案件调解的好经验,新成果值得在全省基层法院推广和学习。


肃州区人民法院诉调中心多元化纠纷调解新模式突出融合和共治两个特点。融合即人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等多元力量深度融合形成立体式调解,实现优势互补;共治即司法、社区、乡镇、综治、信访、公安等多部门联动,变?#26696;?#33258;为政”为“协调联动?#20445;?#23454;现法院引领、多方参与、社会协同、法治保障的的多元化纠纷解决综合体系。


今年初,农民工?#38405;?#26576;等人与酒泉市某施工公司发生纠纷,多次协商无果,还发生摩擦,无奈最后到肃州区人民法院立案起诉。诉调中心法官审查后,认为该案可以诉前调解,遂引导到调解工作室进行诉前调解。在调解工作室,由诉调中心特邀调解员、行业调委会、公益律师等组成的调解组召集双方当事人,依照“依法、依理、依情”的原则,讲法明理,?#25176;南?#33268;地做通思想工作,经过反复调解,双方当事人于次日?#21019;?#25104;协议。为促使某公司积极履行协议,该院引导双方共同向法院申请司法确认,法院的裁定书下达后,该公司很快将赔偿款25万元支付给?#38405;?#26576;等人。


调度和协调的“枢纽”作用,明确了纠纷分流的重点、原则、时限和程序,为促进诉调对接工作的开展,肃州区人民法院建立了调解程序前置机制、立案分流机制、调解与速裁衔接机制、委派调解机制、司法确认机制等七大类矛盾纠纷调解机制。这些机制的建立,整合了多元化矛盾纠纷调解力量,使“诉”与“调”实现了无缝对接,确保了诉调对接的效率、效力和效果。7月6日,诉调中心调解与速裁衔接机制启动以来,已成功调解速裁案件近30件,调解成功率达90%以上。


“我?#22545;?#35843;解员队伍涵盖专职法官、退休法官、人大代表、律师、人民陪审员、心理咨询师、社会法官、基层组织的民调人员、婚姻家庭咨询师等行业,他们都具有专业的法律知识或是某一领域的行家里手,拥有丰富的基层矛盾调解经验。”肃州区人民法院主管执行工作的副院长潘志清说,这些法官和人民调解?#21271;换?#20998;至调解工作室,遵循调解优先、合力化解、司法支持、依法审查的原则,实行“人民调解员+法官”的模式,引导当事人通过人民调解途?#30563;?#20915;问题。


人民调解的“柔性优势”与司法调解的?#26696;?#24615;优势”相结合,将人民调解员丰富的群众工作经验与法官专业的法律审判知识相结合,实现调解效果最大化。


“你好,请问是诉调服务中心吗?我是?#23653;常?#25105;和蒋?#22330;?#29579;某民间借贷纠纷案件想来你们中心调解,想提前预约下。”


“你好,我是张?#24120;?#25105;和张某?#22330;?#26446;某某在社区调解委员会达成了调解协议,想来司法确认,可?#26376;穡俊?/p>


在记者采访的一早,肃州区人民诉调中心专门开设的法?#31245;?#21161;服务窗口前来咨询的群众和服务电话一直?#29004;?#27463;。


在诉调中心,专门开设的法?#31245;?#21161;服务窗口和建立的法律服务热线实现了随到随办、优先指派的法?#31245;?#21161;“零距离”敞开式服务,一次?#24742;?#30333;无误地告知当事人申请法?#31245;?#21161;时需要提供证明材料、受援人的权利义务和诉讼中可能?#26434;?#21040;的风险等事项,避免当事人来回奔波,同时?#24067;?#36731;了其他窗口的压力,提高了中心整体的运行效率。


通过创新发展新时代“枫桥经验?#20445;?#20381;托法院诉调服务中心及诉调对接机制建设构建的纠纷多元化解大格局,如今,越来越多来肃州区人民法院立案的群众选择通过诉前调解的方式化解纠纷矛盾。


王某是酒泉某地产开发商,也是法院的老诉讼户。接受完诉前联合调解后的他感触地说,肃州区人民法院的这种诉前调解新模式简单快捷高效,不伤自尊、不?#25749;推?#24456;快就能把问题解决。


王某的感受也?#20174;?#30528;现在群众对肃州区法院优质高效司法服务肯定的心声。启动后的诉调中心之所以受群众欢迎和肯定,最主要是多元化纠纷调解新模式?#30001;?#20986;的?#20843;?#20010;体系?#27604;?#33021;性发挥出了重要的作用。


——行业部门联动体系上下贯通。为推动多元化诉调力量建设,诉调服务中心积极与人民调解、行政调解、行业调解进行对接,联合各乡镇、社区民调组织及人事、土地、医疗等16个行业调解委员会(调处中心),构建诉调对接工作协同?#25945;ǎ?#24182;与公安、信访、综治、社区、乡镇等相关部门建立联动机制,实行信息互通、力量互补,在矛盾化解方面形成工作合力。


——案件分流体系环环相扣。在收到起诉状或者口头起诉后,诉前人民调解委员会对这些纠纷进行调解或分流到各街道、各社区人民调解委员会进行调解,实现了诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接,最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前,减轻法院审判压力,节约诉讼成本,形成“横向联动、纵向贯通、信息共享、互相配合、就地化解”的矛盾调处机制。


——案件询问窗口体系一呼百应。肃州区人法院在诉调中心专门设立了案件执行窗口,集执行立案、咨询答疑、法官?#25216;?#25191;行查询、评估拍卖、案款发放、执行信息公开等功能于一体,可将案件执行情况对当事人“全透明”展示,告别以往当事人见执行法官难的问题,极大地节约了案件流转时间,提高了?#24066;А?/p>


——调解案件事后监?#25945;?#31995;步步紧跟。诉调服务中心通过对诉前调解案件建立数据库,实现查询、调解期限警示、统计等功能,通过监督,防止产生久调不决、久调无果的情况,对经过规定时间仍无法达成协议的纠纷,及时转入法院立案程序,保障当事人诉权,使立案工作与诉前调解工作更好衔接。在诉前调解阶段,调解组织实现案件通报制度,即针对调解不成的案件归纳双方?#21046;?#28966;点,制作相应?#20107;跡?#30830;保诉前调解与诉讼中审理?#21335;?#25509;及连贯性,提高庭审效率。加大对在调解过程中发?#20013;?#20551;诉讼、恶意滥诉、损害公共利益及第三人利益情形的案件监督力度,防止此类案件通过调解渠道流出法院大门。